摘要：2021年，是中國(guó)電力體制改革的第六個(gè)年頭，這一年，電力市場(chǎng)建設(shè)取得了階段性成果?！敖y(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”架構(gòu)基本建立，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量再創(chuàng)新高、電力現(xiàn)貨試點(diǎn)擴(kuò)圍、省間現(xiàn)貨交易規(guī)則出臺(tái)，綠電交易、碳交易首次開(kāi)市，增量配電項(xiàng)目持證數(shù)量增加。這一年，電力市場(chǎng)也出現(xiàn)了機(jī)制上的變化。售電公司管理更加嚴(yán)格，分時(shí)電價(jià)機(jī)制確立、工商業(yè)目錄銷售電價(jià)全面取消，電價(jià)改革再進(jìn)一步，電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電機(jī)制出臺(tái)，統(tǒng)一電力市場(chǎng)加快建設(shè)……我國(guó)電力市場(chǎng)化改革開(kāi)啟新篇章。

（來(lái)源：北極星售電網(wǎng) 作者：北極星）

要點(diǎn)

1、“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”架構(gòu)基本建立

2、電價(jià)新政出臺(tái) 售電公司機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

3、電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電 助力市場(chǎng)化改革

4、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)“雙碳”目標(biāo)

5、增量配電持證數(shù)增加 利好文件發(fā)布

6、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)大幕開(kāi)啟

一

“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”架構(gòu)基本建立

2015年新一輪電改以來(lái)，我國(guó)從省間、省內(nèi)兩級(jí)，中長(zhǎng)期和現(xiàn)貨兩個(gè)維度推動(dòng)“統(tǒng)一市場(chǎng)，兩級(jí)運(yùn)作”的電力市場(chǎng)架構(gòu)的建立，逐步完善電力市場(chǎng)體系。

中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)：

2021年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量37787.4億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.3%，占全社會(huì)用電量比重為45.5%，與2015年相比市場(chǎng)化電量占比顯著增加。

 

2021年，國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量29171.5億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的比重為44.5%；南方電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量6702.8億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的比重為46.6%；內(nèi)蒙古電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量1913.1億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會(huì)用電量的比重為61%。

2021年，全國(guó)電力市場(chǎng)中長(zhǎng)期電力直接交易電量合計(jì)為30404.6億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)22.8%。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)：

省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，目前，第一批8個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)已完成連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)計(jì)劃2022年進(jìn)行全年連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行（第一批八個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)展時(shí)間軸請(qǐng)看北極星售電網(wǎng)編制的《2021年售電年度報(bào)告》）。同時(shí)，第二批6個(gè)省級(jí)電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)（上海、江蘇、安徽、遼寧、河南、湖北）加緊完善方案規(guī)則，2022年1月27日，江蘇成功組織電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次模擬試運(yùn)行，成為國(guó)家第二批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)省份首個(gè)實(shí)現(xiàn)模擬試運(yùn)行的省份。

省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，11月24日，國(guó)家電網(wǎng)有限公司正式公布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》。這是我國(guó)首個(gè)覆蓋所有省間范圍、所有電源類型的省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則，有利于加大新能源跨省跨區(qū)的大范圍消納，也是我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的重要里程碑。

二

電價(jià)新政出臺(tái) 售電公司機(jī)遇挑戰(zhàn)并存

2021年10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，要求有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，取消目錄銷售電價(jià)，加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接，我國(guó)電價(jià)改革邁入新階段。

 

本次改革有四項(xiàng)內(nèi)容：

有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍、推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)、保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

新一輪電價(jià)改革，用戶被全面推向市場(chǎng)，售電公司有更多的機(jī)會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)。作為電力用戶和發(fā)電企業(yè)的紐帶，售電公司要充分發(fā)揮在電力市場(chǎng)中的價(jià)值。例如：幫助用戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)，電力交易種類、頻次更多，對(duì)電力市場(chǎng)的參與者要求更高。售電公司要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好價(jià)格預(yù)測(cè)等工作，通過(guò)代理更多的用戶有效對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，或者通過(guò)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期和金融衍生品的組合有效控制價(jià)格水平。

但是當(dāng)前大多數(shù)售電公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，個(gè)別售電公司沖動(dòng)入市，經(jīng)不起市場(chǎng)環(huán)境的波動(dòng)，電力增值服務(wù)遠(yuǎn)未形成有效的商業(yè)模式。多數(shù)售電公司主營(yíng)業(yè)務(wù)基本停留在電力銷售業(yè)務(wù)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。

三

電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電 助力市場(chǎng)化改革

國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》中指出，自2021年10月15日起，各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成。2021年10月23日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步明確，2021年12月底前，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)掛牌交易方式代理購(gòu)電；2022年1月起，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)參與場(chǎng)內(nèi)集中交易方式（不含撮合交易）代理購(gòu)電。

從全國(guó)來(lái)看，各地電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格較燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)的漲幅不一。天津、上海、河北、河南、湖北、山東、浙江等地出現(xiàn)了超20%漲幅的現(xiàn)象，湖南、蒙東、寧夏、青海、貴州、等地漲幅較小，甚至電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格低于燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)。（近三月具體電網(wǎng)代購(gòu)電價(jià)表和漲幅情況請(qǐng)看北極星售電網(wǎng)編制的《2021年售電年度報(bào)告》）

電網(wǎng)代理購(gòu)電機(jī)制的實(shí)施，將會(huì)推動(dòng)百萬(wàn)數(shù)量級(jí)工商業(yè)用戶接受市場(chǎng)化價(jià)格，對(duì)于增強(qiáng)電力市場(chǎng)活力具有積極作用，但同時(shí)也給一些售電公司帶來(lái)壓力。“1439”號(hào)文件明確，電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模逐步縮小，但還沒(méi)有出臺(tái)明確的時(shí)間點(diǎn)，因此電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格是現(xiàn)行機(jī)制下的過(guò)渡方案還是會(huì)永久實(shí)施下去，目前答案未知。但可以確定的是，電力市場(chǎng)建設(shè)初期要通過(guò)合理的市場(chǎng)機(jī)制保障電力市場(chǎng)建設(shè)的平穩(wěn)起步，改革不是一蹴而就的，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的過(guò)程，在相關(guān)部門和市場(chǎng)主體的共同努力下，電力市場(chǎng)一定會(huì)向好的方向發(fā)展。

四

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)“雙碳”目標(biāo)

2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式開(kāi)市，發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，截至2021年底，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家。

2021年9月7日，綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，共17個(gè)省份259家市場(chǎng)主體參與，達(dá)成交易電量79.35億千瓦時(shí)。目前越來(lái)越多的省份常態(tài)化開(kāi)展綠色電力交易，促進(jìn)能源綠色消費(fèi)。

碳交易和綠電交易的開(kāi)市，是我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟，近期國(guó)家相關(guān)部門發(fā)布《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》，全面促進(jìn)能源綠色消費(fèi)，助力早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

五

增量配電持證數(shù)增加 利好文件發(fā)布

2021年，增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的持證數(shù)量增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年第三季度末，五批試點(diǎn)共有184家取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），第一批取證率為77.66%，第二批取證率44.32%，第三批取證率41.23%，第四批取證率28.57%，第五批取證率1.27%。

 

近日，《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)于增量配電行業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。文件指出，鼓勵(lì)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電。鼓勵(lì)各地區(qū)建設(shè)多能互補(bǔ)、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統(tǒng)。大力推進(jìn)高比例容納分布式新能源電力的智能配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。鼓勵(lì)發(fā)展探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)……

六

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)大幕開(kāi)啟

2021年11月24日國(guó)家主席習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。

2022年1月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是深化電力體制改革的重要部署，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重大舉措，也是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分。

 

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的構(gòu)建，有利于破解省間電力交易與省內(nèi)電力交易的矛盾，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)大幕已開(kāi)啟，電力市場(chǎng)改革步入新時(shí)代！

（以上內(nèi)容出自北極星售電網(wǎng)《2021年售電年度報(bào)告》）